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中國菏澤網(wǎng)消息 (記者 胡德光)為延伸行政審判職能作用，踐行司法為民宗旨，助推法治政府建設(shè)，近日，市法院將三個(gè)行政審判典型案例向社會(huì)發(fā)布，以更好地發(fā)揮行政審判在化解行政爭議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的積極作用。

拆違建也應(yīng)依法定程序組織實(shí)施

朱某系某縣街道辦事處居民，于2010年建設(shè)房屋440平方米。2021年12月10日，朱某所在縣綜合行政執(zhí)法局接到舉報(bào)稱朱某涉嫌違法建設(shè)房屋，經(jīng)立案調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、聽證等程序，于2022年2月7日作出限期拆除決定，認(rèn)為朱某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，責(zé)令其七日內(nèi)自行拆除違法建筑。經(jīng)催告，朱某未履行該限期拆除決定。2022年4月15日，該縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)朱某作出強(qiáng)制拆除決定。2022年5月11日，該縣綜合行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除涉案房屋。朱某不服，提起行政訴訟。

法院審理認(rèn)為，朱某所建房屋在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)時(shí)未辦理任何規(guī)劃許可手續(xù)，屬于違法建筑。有關(guān)法律規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！痹摽h綜合行政執(zhí)法局于2022年2月7日作出限期拆除決定，并告知朱某申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利及期限，但強(qiáng)制拆除行為卻發(fā)生在行政訴訟期限屆滿之前，違反法定程序。故法院判決確認(rèn)該縣綜合行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除行為違法。

市法院行政庭副庭長岳曉艷表示，違法建筑應(yīng)予以拆除，但是，行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑也應(yīng)該依照法定程序組織實(shí)施，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，予以公告，聽取當(dāng)事人陳述、申辯。作出強(qiáng)制拆除決定，要保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。違反法定程序是行政違法的具體體現(xiàn)。遵循法定程序是依法行政的必然要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步牢固樹立依法行政理念，通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以公正司法保障行政機(jī)關(guān)筑牢食品安全底線

2023年3月16日，某特種油運(yùn)輸公司貨車司機(jī)寧某駕駛油罐車裝運(yùn)棕櫚液油到達(dá)菏澤境內(nèi)。菏澤市某區(qū)市場監(jiān)督管理局對(duì)該棕櫚液油抽樣送檢，檢測出有礦物油。2023年3月19日，該區(qū)市場監(jiān)督管理局作出實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定，以涉嫌存在食品安全隱患為由，決定對(duì)涉案棕櫚液油及運(yùn)輸油罐進(jìn)行封存，并制作扣押物品清單，后經(jīng)批準(zhǔn)延長封存期限。2023年7月3日，該區(qū)市場監(jiān)督管理局作出解除行政強(qiáng)制措施決定。2023年8月31日，該區(qū)市場監(jiān)督管理局對(duì)特種油運(yùn)輸公司作出行政處罰，決定沒收非法經(jīng)營的棕櫚液油31.56噸。該特種油運(yùn)輸公司提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決該區(qū)市場監(jiān)督管理局賠償其因強(qiáng)制扣押棕櫚液油及運(yùn)輸油罐遭受的損失。

一審法院審理認(rèn)為，該區(qū)市場監(jiān)督管理局作為本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，具有對(duì)運(yùn)輸棕櫚液油的行為進(jìn)行調(diào)查處理的職權(quán)。該特種油運(yùn)輸公司運(yùn)輸?shù)淖貦耙河?，檢測出有礦物油，違反有關(guān)法律規(guī)定，該區(qū)市場監(jiān)督管理局以涉嫌存在食品安全隱患為由，對(duì)涉案棕櫚液油及運(yùn)輸油罐進(jìn)行封存，并無不當(dāng)。故判決駁回該特種油運(yùn)輸公司的訴訟請(qǐng)求。某特種油運(yùn)輸公司提起上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。

市法院行政庭副庭長岳曉艷說，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)國計(jì)民生。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)依法予以查處。本案中，市場監(jiān)督管理部門依法對(duì)棕櫚液油及運(yùn)輸油罐進(jìn)行封存，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職、維護(hù)食品安全的行為。人民法院支持行政機(jī)關(guān)依法行政，以公正司法保障行政機(jī)關(guān)筑牢食品安全底線。

依法維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益

武某系某電子商務(wù)有限公司的員工，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的外賣配送工作，雙方簽訂了外賣騎手勞務(wù)合同。2024年3月25日，武某接受系統(tǒng)派單，在駕駛電動(dòng)自行車配送外賣工作中發(fā)生道路交通事故，致武某受傷。武某提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，某縣人力資源和社會(huì)保障局作出認(rèn)定武某受傷系工傷的決定。某電子商務(wù)有限公司不服，認(rèn)為其與武某之間是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，起訴請(qǐng)求撤銷該認(rèn)定工傷決定。

一審法院審理認(rèn)為，工作場所的范圍不僅限于職工直接進(jìn)行工作的區(qū)域，還包括職工來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域。武某受到的傷害屬于“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”的情形，判決駁回該電子商務(wù)有限公司的訴訟請(qǐng)求。

二審法院審理認(rèn)為，該電子商務(wù)有限公司對(duì)武某進(jìn)行了較強(qiáng)程度的勞動(dòng)管理，雙方在人格、經(jīng)濟(jì)、組織上均存在較強(qiáng)的從屬性，符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。武某作為外賣騎手，在接到平臺(tái)派單后，前往商家取餐時(shí)發(fā)生交通事故，事發(fā)地點(diǎn)屬于以完成配送任務(wù)為目的經(jīng)過的合理區(qū)域。該縣人力資源和社會(huì)保障局依法認(rèn)定武某所受傷害為工傷，并無不當(dāng)，故判決駁回上訴，維持原判。

市法院行政庭副庭長岳曉艷表示，外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活便利作出了積極貢獻(xiàn)。依法維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是全社會(huì)的共同責(zé)任。本案中，武某根據(jù)公司制定的排班時(shí)間，按時(shí)上線接單，通過刷臉考勤，并遵守請(qǐng)假制度。平臺(tái)企業(yè)根據(jù)其制定的工資結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，按月向武某發(fā)放工資。雙方之間的關(guān)系符合有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)定。武某在工作中受傷，因此應(yīng)認(rèn)定為工傷。本案判決明確了外賣配送員與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了人民法院對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了法律指引。